Уполномоченный «выиграл» суд против администрации Кировского района, ущемившей права сироты

12 октября 2022 Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Шабанов помог 20-летней Олесе С. (имя изменено), которую администрация Кировского района отказалась включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с родителями и старшим братом Олеся была зарегистрирована и проживала в общежитии в Шлиссельбурге – в помещении, предоставленном её отцу по ордеру в качестве служебного жилья. После его смерти в 2011 году семья осталась проживать здесь. В 2018 году не стало мамы. Опеку над девочкой до её совершеннолетия оформил брат. Сейчас он проживает в другом месте. У Олеси же нет никакого другого жилья, кроме занимаемого в общежитии. И занимаемого, что называется, «на птичьих правах». Его собственником является одно из градообразующих предприятий (коммерческая организация), руководство которого пошло навстречу семье умершего сотрудника, обеспечив им возможность проживать там и дальше. Но Олеся понимала, что в любой момент её могли попросить освободить помещение…

Для решения жилищного вопроса девушка в начале 2022 года обратилась в орган опеки и попечительства администрации Кировского района и просила включить её в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Кировского муниципального района в целях последующего обеспечения жилым помещением. Однако получила отказ за подписью заместителя главы администрации М.В. Ниловой с формулировкой:

«Обеспечена жилой площадью, зарегистрирована в жилом помещении по адресу <…>. В соответствии с ордером имеет право на заключение договора социального найма или приватизацию в судебном порядке на жилое помещение по месту регистрации».

То есть, по мнению М.В. Ниловой, Олесе надлежало обратиться в администрацию Шлиссельбурга, которая должна была зарегистрировать право муниципальной собственности на жилое помещение в общежитии, чтобы в дальнейшем заключить с девушкой договор социального найма. Но мы же помним, что собственник объекта – коммерческая организация, а значит, данные заявителю рекомендации заведомо не выполнимы.

Получив обращение сироты, Уполномоченный провел анализ действующего законодательства и пришел к мнению, что отказ органа опеки и попечительства дан неправомерно. К тому же, приложенные к жалобе фотографии красноречиво иллюстрировали, что проживать в таком помещении небезопасно – обнаженный до основания пол, частично разрушенная кирпичная кладка стен, потолок со следами множественных протечек…

Уполномоченный направил своё Заключение главе администрации Кировского района, в котором указал на допущенное нарушение прав Олеси С. и призвал принять меры по его устранению.

Но администрация не захотела урегулировать этот вопрос «мирным путём». Ответ на Заключение Уполномоченного поступил за подписью уже известной нам М.В. Ниловой. Она сообщила, что заявитель «обеспечена жилой площадью» и ей «были даны разъяснения о праве на заключение договора социального найма или приватизацию в судебном порядке на жилое помещение по месту регистрации»…

В связи с этим Сергей Шабанов решил воспользоваться правом обращения в суд с административным исковым заявлением, закрепленным в федеральном законе № 48-ФЗ от 18.03.2020 «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ». 12 августа в Кировский городской суд «ушел» иск с требованиями: признать незаконным решение администрации Кировского района об отказе во включении С. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Кировского района, и обязать администрацию включить С. в такой список – в целях последующего обеспечения жилым помещением.

Через месяц 12 сентября состоялось судебное заседание, в котором по поручению Уполномоченного приняла участие сотрудник аппарата Маргарита Максимова. На заседании представитель администрации Кировского района продолжал придерживаться позиции, что органы местного самоуправления в Шлиссельбурге должны заключить с сиротой договор социального найма на жилое помещение в общежитии. На замечание судьи о его неудовлетворительном состоянии прозвучало: «С жильем было все нормально, специалисты опеки выезжали туда с проверкой. Это С. довела его до такого состояния!».

В конце концов представитель ответчика просил привлечь в качестве третьей стороны комитет общего и профессионального образования Ленинградской области (финансирование на жильё для детей-сирот «идёт» через этот комитет). Судья согласилась и отложила рассмотрение дела еще на месяц.

Сразу после этого Маргарита Максимова связалась с комитетом и, конечно, находилась в контакте с его специалистами всё время до второго заседания. Она доходчиво обосновала позицию Уполномоченного, подтвердив её документами и выдержками из правовых актов. Комитет согласился со всеми доводами Уполномоченного и направил в суд своё письменное мнение по существу заявленных требований. У руководства профильного органа исполнительной власти не возникло сомнений в том, что С., в соответствии с нормами закона, должна быть включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

11 октября состоялось второе судебное заседание. Всего через 20 минут судья вынесла решение – удовлетворить в полном объеме исковые требования.

Через 10 дней решение вступит в силу.

«Так уж вышло, что в минувшем году уже завершилось одно судебное разбирательство с администрацией Кировского района, инициированное нами в защиту прав многодетной семьи из Отрадного, где суд так же удовлетворил наши исковые требования в полном объеме. История с Олесей С. из Шлиссельбурга – второй случай. О чем это говорит? В первую очередь о том, что из-за недостаточной квалификации отдельных специалистов органа местного самоуправления путь человека к торжеству справедливости получается таким длинным, поскольку приходится привлекать дополнительные силы. В данном случае в восстановлении права сироты были задействованы Уполномоченный по правам человека и сотрудники его аппарата, профильный областной комитет, суд. Всё могло быть гораздо быстрее и «безболезненнее», если бы в администрации работали действительно специалисты-профессионалы своего дела.
Теперь хочу пожелать администрации не тратить время на обжалование вынесенного решения, а сделать всё необходимое для скорого включения Олеси, девочки-сироты, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», – отметил Сергей Шабанов.