Уполномоченному удалось изменить областной закон в интересах инвалидов

14 июля 2016 13 июля депутаты областного Законодательного собрания приняли изменения в закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Законопроект, направленный на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, был разработан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области и внесен на рассмотрение в ЗАКС депутатом Ильдаром Гилязовым.

На заседании депутаты приняли законопроект во втором и третьем чтениях.

Теперь инвалиды и семьи с инвалидами, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, наделены первоочередным правом на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для ИЖС в соответствии со 105-м областным законом.

Предыстория вопроса

Одной из наиболее распространенных категорий обращений граждан, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Ленинградской области, являются жалобы, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В 2015 году в ходе рассмотрения таких обращений Уполномоченным выявлено несоответствие отдельной нормы областного закона от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» требованиям части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что не позволяет инвалидам, нуждающимся в жилых помещениях, реализовывать свое право на первоочередное предоставление земельных участков для ИЖС.

Уполномоченным разработан законопроект, который устраняет имеющееся несоответствие и наделяет инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов и признанными нуждающимися в жилье, правом на первоочередное предоставление земельных участков для ИЖС.

Учитывая значимость и социальную направленность этого законопроекта, 10 ноября 2015 года Уполномоченный направил законопроект и пакет документов (включая решения Верховного суда), подтверждающих необходимость внесения изменений в областной закон, Председателю Законодательного собрания С.М. Бебенину. Сергей Шабанов предложил спикеру ЗАКС, как субъекту законодательной инициативы, внести проект закона на рассмотрение парламента.

Проект закона рассмотрели две постоянные комиссии ЗАКС: по экономике, собственности, инвестициям и промышленности (председатель В.С. Рябов), члены которой единогласно воздержались, и по здравоохранению и социальной политике (председатель А.Е. Петров), члены которой единогласно поддержали и направили документы председателю Леноблкомимущества Э.В. Салтыкову.

Изучив проект закона, Э.В. Салтыков в своем заключении указал, что предполагаемой нормой смогут воспользоваться 160 тысяч инвалидов, а также лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, участники боевых действий, военнослужащие, поскольку они почти все инвалиды, и это обрушит недавно созданную и только начавшую действовать систему.

Но это не так. Законопроектом право на первоочередное получение участков предоставляется только тем инвалидам, которые уже состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, а эта категория граждан уже предусмотрена действующим законом. Проект изменяет только их место в порядке предоставления – из общей очереди инвалиды перемещаются в разряд первоочередников. И этого требует Федеральный закон. Таким образом, предлагаемые изменения не повлекут увеличение числа граждан, которые вправе претендовать на получение земельного участка.

В связи с этим 18 апреля 2016 года в ходе рабочей встречи с Губернатором Ленинградской области А.Ю. Дрозденко Сергей Шабанов представил главе региона законопроект, привел доводы о его важности, подчеркнул социальную направленность и то, что законопроект, несомненно, с удовлетворением будет воспринят населением.

При полном одобрении и поддержке А.Ю. Дрозденко проработкой вопроса занялся депутат ЗАКС И.Ф. Гилязов, который и внес 24 мая проект закона на рассмотрение в Законодательное собрание региона.