Инициатива о внесении изменений в областной закон №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для ИЖС на территории Ленинградской области» (Инвалидам – первоочередное предоставление земли под ИЖС)

30 мая 2016 Одной из наиболее распространенных категорий обращений граждан, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Ленинградской области, являются жалобы, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения таких обращений Уполномоченным выявлено несоответствие отдельной нормы областного закона от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» требованиям части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральному закону, что не позволяет инвалидам, нуждающимся в жилых помещениях, реализовывать свое право на первоочередное предоставление земельных участков для ИЖС.

Уполномоченным разработан законопроект, устраняющий имеющееся несоответствие и устанавливающий дополнительные гарантии реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов – путем внесения изменений в части дополнения статьи 1 закона. Таким образом правом на первоочередное предоставление земельных участков для ИЖС наделяются инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая значимость и социальную направленность этого законопроекта, 10 ноября 2015 года Уполномоченный в ходе рабочей встречи с председателем Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебениным представил ему пакет документов (включая решения Верховного суда), подтверждающих необходимость внесения изменений в областной закон. Сергей Шабанов предложил спикеру ЗАКС, как субъекту законодательной инициативы, внести проект закона на рассмотрение парламента.

Проект закона рассмотрели две постоянные комиссии ЗАКС: по экономике, собственности, инвестициям и промышленности (председатель В.С. Рябов), члены которой единогласно воздержались, и по здравоохранению и социальной политике (председатель А.Е. Петров).

17 марта председатель постоянной комиссии по экономике, собственности, инвестициям и промышленности В.С. Рябов прислал письмо, в котором сообщил, что депутатами принято решение о нецелесообразности внесения предложенного изменения в областной закон.

Что касается комиссии по здравоохранению и социальной политике, то ее члены единогласно поддержали предложение Уполномоченного и направили документы председателю Леноблкомимущества Э.В. Салтыкову.

Изучив проект закона, Э.В. Салтыков в своем заключении указал, что предполагаемой нормой смогут воспользоваться 160 тысяч инвалидов, а также лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, участники боевых действий, военнослужащие, поскольку они почти все инвалиды, и это обрушит недавно созданную и только начавшую действовать систему.

Но это не так. Законопроектом право на первоочередное получение участков предоставляется только тем инвалидам, которые уже состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, а эта категория граждан уже предусмотрена действующим законом. Проект изменяет только их место в порядке предоставления – из общей очереди инвалиды перемещаются в разряд первоочередников. И этого требует Федеральный закон. Таким образом, предлагаемые изменения не повлекут увеличение числа граждан, которые вправе претендовать на получение земельного участка.

В связи с этим 18 апреля 2016 года в ходе рабочей встречи с Губернатором Ленинградской области А.Ю. Дрозденко Сергей Шабанов представил главе региона законопроект, привел доводы о его важности, подчеркнул социальную направленность и то, что законопроект, несомненно, с удовлетворением будет воспринят населением.

При полном одобрении и поддержке А.Ю. Дрозденко проработкой вопроса занялся депутат ЗАКС И.Ф. Гилязов, который и внес 24 мая проект закона на рассмотрение в Законодательное собрание региона.

На заседании 29 июня депутаты единогласно приняли изменения в закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» в первом чтении, а 13 июля - во втором и третьем чтении.